“一人失能，全家失衡”是众多失能老年人家庭的真实写照。近年来，安徽省铜陵市民政局紧扣积极应对人口老龄化国家战略部署，聚焦失能老年人急难愁盼，以制度筑基、资金托底、服务提质、多元创新为着力点，构建全链条、全方位、全周期的失能老年人关爱保障体系，用精准务实、暖心且可持续的举措，守护失能老年人幸福晚年。
实现关爱服务规范长效
帮扶碎片化、走访阶段性是失能老年人关爱服务中常见的痛点。对此，铜陵市民政局着力健全制度体系，推动失能老年人关爱服务规范化、长效化。
压实分级入户探访责任。铜陵市民政局牵头，建立“部门联动+常态探访+清单管理”工作机制，联合卫健、残联等9个部门出台专项帮扶方案，将失能失智、独居空巢留守老人列为重点保障对象，刚性执行分级入户探访制度：普通对象每月至少开展1次入户探访，高风险失能失智重点对象每周上门巡访，做到风险早识别、需求早响应。探访中，全面摸清老人健康状况、经济条件、赡养情况、居家安全、服务需求，同步协助申请救助补贴，对接各类养老资源，帮助消除居家安全隐患。今年以来，由社区网格员、党员、志愿者、物业人员组成的专业化探访队伍，累计开展探访关爱服务17.46万人次，确保关爱不断档、服务不掉线。
打通政策落地“最后一米”。铜陵市整合民政、医保、残联等20项扶持政策，编制《铜陵市失能失智困难群体扶持政策清单》。探访人员入户走访时，开展政策宣讲、帮办代办服务，让各类照护补贴、养老服务政策直达失能老年人家庭。
强化精准照护数据支撑。铜陵市民政局将独居空巢留守老人、失能失智群体纳入“皖政通”“一表通”数字化管理平台，每月动态更新，实时掌握人员变动、失能等级、家庭困难程度等关键信息的变化，为分类施策提供坚实支撑。截至目前，全市摸排独居空巢留守老人65456人、失能失智群体12169人，用动态精准的数据支撑分级分类、因人施策的照护服务。
为家庭照护松绑减负
为缓解失能老年人家庭照护压力，铜陵市持续加大财政投入力度，构建分层分类梯度补助保障体系。
强化资金托底保障。铜陵市民政局落实政府购买经济困难老年人居家照护服务政策，按失能等级为低保、特扶困难老人每月发放260—480元服务补贴，按需提供助洁、助浴、助餐、助急、助行、助医“六助”上门服务。今年以来，全市统筹发放低收入人口养老补贴、高龄津贴、低保特困救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等各类民生资金超2.65亿元，持续筑牢特殊老年群体保障底线。实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，最高每人每月发放800元消费券，抵扣居家护理、日间照料、机构养老等服务费用。目前全市线上注册老人4000余人，累计核销金额超1185万元，把消费补贴转化为实实在在的照护服务。
筑牢居家照护基础。铜陵市民政局将特殊困难老年人家庭适老化改造工作纳入养老服务民生工程，2025年启动居家适老化改造产品以旧换新工作，产品清单涵盖助听设备以及家用报警器等智能辅助产品。推行老年人意外伤害保险，2025年覆盖老年人5.35万名。
破解就医照护堵点。铜陵市民政局依托9个养老护理领军人才工作室，常态化开展社区照护课堂、入户结对指导，教授失能老年人家属专业照护技能。铜官区承接全省老年人助医陪诊试点，遴选3家专业机构，联合院校培育近百名持证陪诊人员，打通失能老年人就医陪护堵点。
打造多元助老服务场景
立足城乡养老资源禀赋，铜陵市整合政府、社区、社会组织、志愿者、慈善资源等，丰富日常照料、应急守护、互助养老等多元服务场景，让养老照护服务触手可及。
做实老年助餐服务。自2022年起，铜陵市民政局全面开展城乡老年助餐服务行动，建成城乡老年食堂、助餐点139个，对低保、特困等困难失能老年人给予就餐专项补贴。搭建“中央厨房+助餐服务点+送餐入户”多层次助餐服务体系，因地制宜探索“小碗菜自选”“自助式共享食堂”等多种助餐供给模式。创新推出“铜乐银龄•公益午餐关爱计划”，为重度失能老年人提供送餐上门服务，推动养老服务由政府单向供给转向多元社群协同参与。
做细安全守望服务。铜陵市民政局推动智能“一键呼”应急设备在城乡社区普及，搭建“人防+技防”应急响应体系，快速处置老年人居家突发险情。各县（区）因地制宜打造本土化特色守望模式，铜官区创新“窗帘之约”守望机制，以居家窗帘状态作为平安监测信号，组建社区巡查队开展普访巡访，同步拓展代购、陪护等延伸服务，以低成本守护独居失能老年人居家安全。义安区构建兜底供养、社会托养、邻里助养“三养”模式，依托基层老年协会促成低龄帮高龄互助对子，推行低偿“以老养老”，激活农村互助养老内生动力。郊区打造“悦夕养”服务品牌，搭建“区域指导中心+幸福驿站+志愿点”三级服务网络，联动村企、专业社工开展日常巡访与生活照料，补齐农村失能老年人照护短板。枞阳县为村级党员志愿服务队配备应急呼叫设备，建立应急处置机制，实现农村失能老年人全天候安全守护。
民生无小事，枝叶总关情。下一步，铜陵市民政系统将继续聚焦失能老年人急难愁盼，不断完善制度机制、加大资金投入、创新服务模式，让每一位失能、独居、留守老年人都安享幸福晚年。
来源：中国社会报